聚談中，年邁、愛國的華裔美籍首席顧問徐博士，關(guān)切地問及如今國內(nèi)儀器設(shè)備招標(biāo)情況，與會者直率地談及近幾年國內(nèi)儀器設(shè)備政府采購、招標(biāo)中存在諸多不夠珍惜納稅人的錢和背離招標(biāo)應(yīng)遵循的：競爭、平等、公開、開放、實(shí)事求是和扶植及保護(hù)本國幼稚產(chǎn)業(yè)宗旨的現(xiàn)象，記得大致可歸納如下：

 

（1）不少采購單位不顧及實(shí)際應(yīng)用目的、應(yīng)用人員水平和相應(yīng)的適用儀器設(shè)備檔次，片面地追求髙精尖，這是我國重大技術(shù)裝備和重大科學(xué)儀器實(shí)際使用率低下的原因之一。

 

（2）申請采購儀器設(shè)備的選型報(bào)告，羅列出著名品牌的技術(shù)性能，如同“儀器設(shè)備選美”，特別是科研用的儀器，不明確自身所處學(xué)科的優(yōu)勢、潛在的發(fā)展方向和為之探索應(yīng)具備的儀器設(shè)備手段，而模仿他人采購儀器設(shè)備，是決不能取得創(chuàng)新成果的。

 

（3）政府采購、招標(biāo)的技術(shù)文件，有的幾乎照抄某些生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品說明書。

 

（4）在招標(biāo)的技術(shù)文件中，還羅列入一些與實(shí)際應(yīng)用要求關(guān)系不大，僅屬于結(jié)構(gòu)或工藝設(shè)計(jì)的指標(biāo)，這屬于不懂或別有用心。

 

（5）在一系列技術(shù)指標(biāo)中，標(biāo)有諸多星號，稱為關(guān)鍵指標(biāo)，而這些指標(biāo)多為某品牌所特有的，如同“地雷”，其余品牌一碰上，即被排斥。

 

（6）一些申請進(jìn)口儀器設(shè)備的論證報(bào)告，未列明實(shí)際應(yīng)用所要求的技術(shù)指標(biāo)，只是羅列當(dāng)今著名品牌的技術(shù)指標(biāo)，即下結(jié)論：國產(chǎn)儀器達(dá)不到或不滿足要求。有的甚至以不用名牌儀器進(jìn)行分析研究的論文難于發(fā)表為由，申請進(jìn)口儀器。靠用名牌儀器發(fā)表論文，不單不值得提倡，也說明論文水平不高。有的將重大技術(shù)裝備、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和重大科學(xué)儀器設(shè)備拆成幾部份，以避開發(fā)改委和科技部審查。

 

（7）對幾千萬元的招標(biāo)采購的技術(shù)文件的審標(biāo)，只請幾位人士，用半天就“審?fù)辍保谠u標(biāo)時(shí)，也僅請幾位人士，用1—2天時(shí)間，就填報(bào)出評標(biāo)結(jié)果，連招、投標(biāo)資料、譯文的產(chǎn)品說明書都來不及瀏覽(對于國外產(chǎn)品，按理應(yīng)該核對具有法律責(zé)任的原文產(chǎn)品說明書)。

 

（8）小聚會時(shí)有好幾位專家不約而同地談到，曾多次用“百度”搜索所公布的評標(biāo)專家的情況，雖絕大多數(shù)確具髙級技術(shù)職稱，但大多數(shù)所學(xué)專業(yè)、從事的工作或?qū)ｉL與所承擔(dān)評標(biāo)的儀器設(shè)備不對口，有的甚至是可說與招標(biāo)儀器設(shè)備相關(guān)專業(yè)技術(shù)毫無關(guān)系的人士。

 

（9）常將不同類型、不同屬性的儀器設(shè)備捆包招標(biāo)，使得儀器設(shè)備的生產(chǎn)廠家反而難于投標(biāo)，而由一些有內(nèi)在關(guān)系的捆包商中標(biāo)，這對于價(jià)位和售后技術(shù)服務(wù)與支持是很不利的。

 

（10）招標(biāo)采購時(shí)僅注重于大型儀器設(shè)備，而忽視必備的配套設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室常用的設(shè)備，造成不少實(shí)驗(yàn)室中，尤如只有一個(gè)大腦而缺少靈巧的四肢，致使大型儀器實(shí)際使用率低下。

 

    世行儀器設(shè)備首席顧問不時(shí)插話、提問，但對具體問題不作評論，給我印象最深的是談及招標(biāo)采購的起源和宗旨，並講了一段語意發(fā)人深思的比喻。他說：招標(biāo)、政府采購起源于18世紀(jì)英國，19世紀(jì)“世行”集大成，開始編撰范本，確立並貫穿：競爭、平等、公開、開放、科學(xué)(即不能有科技方面有錯誤)，並盡可能保護(hù)世行貸款使用國的幼稚工業(yè)的宗旨。此后各國都效仿、制訂《招投標(biāo)法》和《政府采購法》，而且特別注重要珍惜納稅人的錢，扶植和保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)及資本的投入。還風(fēng)趣地說：實(shí)際上招標(biāo)、采購的思路和實(shí)施，應(yīng)如同老太太為兒子和孫子買鞋那樣務(wù)實(shí)。老太太首先根據(jù)家中資金實(shí)力和兒子與孫子買鞋目的和用途，確定各不相同的目的與用途及投資分配。接著確定購鞋的檔次和類型，兒子是企業(yè)白領(lǐng)職業(yè)經(jīng)理人，所以要買質(zhì)量和價(jià)位中上等的、莊重、大方的一雙國內(nèi)外較著名品牌的真牛皮鞋；孫子上中學(xué)、愛運(yùn)動，應(yīng)買一雙不一定是大品牌，但質(zhì)地好的運(yùn)動鞋。上述原則確定后，進(jìn)一步確定關(guān)鍵細(xì)節(jié)，博士開玩笑說：這如同采購儀器時(shí)確定主要技術(shù)指標(biāo)，老太太必然確定二雙不同目的、用途的鞋的尺碼、面料、襯里、鞋底材質(zhì)、可選色的范圍，并依不同目的確定是否應(yīng)配鞋墊等。老太太將上述采購鞋的資金預(yù)算、目的、用途、類型、檔次、要點(diǎn)等記在心中(如同寫成招標(biāo)書)，接著選擇幾家信譽(yù)好的鞋店，如同儀器招標(biāo)采購時(shí)，審定投標(biāo)商的資質(zhì)，進(jìn)而依據(jù)上述擬訂原則，進(jìn)行性能、質(zhì)量和價(jià)格的查核、對比，可能還要與兒、孫議論，如同評標(biāo)，最后選定最符合要求且性價(jià)比最佳的貨物，搞定后付款購置，並要發(fā)票，以備處理購后可能發(fā)現(xiàn)的問題。聚會者不約而同地戲言：我們確信我國儀器設(shè)備政府采購、招標(biāo)，理應(yīng)比老太太為兒孫買鞋更精明才對。與會者還暢談了當(dāng)年首次參與儀器設(shè)備國際招標(biāo)采購的感受和經(jīng)歷。

 

    當(dāng)時(shí)世行貸款額達(dá)數(shù)億美元，相當(dāng)今天幾十億美元了，為大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)、林、牧、漁、水、氣、機(jī)(農(nóng)機(jī))七個(gè)部門的科研和教育及技術(shù)推廣部門裝備急用的儀器設(shè)備。當(dāng)時(shí)上述部門的科教條件底子很薄，有的幾乎沒什么儀器設(shè)備，貸款額又很巨大，所以國家對此極為重視，由農(nóng)業(yè)部何康部長親自掛帥，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長；抽調(diào)農(nóng)口各科教院校從國外回國的專業(yè)對口、學(xué)有專長的博士和北大、清華、原圣約翰大學(xué)等著名大學(xué)畢業(yè)並與理化、生化分析相關(guān)的學(xué)者和中國農(nóng)科院、北農(nóng)大等幾十個(gè)農(nóng)業(yè)科教項(xiàng)目單位的一批與理化、生化儀器分析專業(yè)對口的中青年人，共80多人，分七個(gè)大組，組成技術(shù)專家組。專家組先封閉起來由世行專家輔導(dǎo)，用一周時(shí)間學(xué)習(xí)世行有關(guān)招標(biāo)采購的一套范本(記得是清華大學(xué)翻譯的)，接著各自回原單位，議定各單位根據(jù)貸款的分配額和本單位的急需，擬定采購儀器設(shè)備的品名、用途、檔次和相應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等。而后，大家?guī)е鲜錾陥?bào)材料和能收集到相關(guān)的國內(nèi)外各廠家產(chǎn)品說明書、字典和資料等，集中封閉式的匯報(bào)、答辯了半個(gè)月；經(jīng)修改、確定后，仍在封閉式的條件下，分工撰寫招標(biāo)書的技術(shù)文本，並經(jīng)過相互交叉審標(biāo)、修訂，最后形成標(biāo)書的技術(shù)性文本，約歷時(shí)半個(gè)多月。商務(wù)文本是由中國技術(shù)進(jìn)出口公司統(tǒng)一編寫的，二者合拼，構(gòu)成完整的招標(biāo)文件，交由中技公司實(shí)施國際招、投標(biāo)、開標(biāo)程序。開標(biāo)后，原技術(shù)專家組成員再次集中，用一個(gè)多月時(shí)間，采用對外絕對封閉式的評標(biāo)，評標(biāo)人員采用相互交叉、互換、互復(fù)核，並履行逐一簽名的問責(zé)制。聚會幾位老人還記得當(dāng)時(shí)每人只發(fā)一支紅、藍(lán)鉛筆，一支當(dāng)時(shí)稀缺的派克牌圓珠筆和HB鉛筆。伙食在當(dāng)時(shí)是上等的，但不上酒水。每人一張辦公桌，堆滿中外文產(chǎn)品說明書和資料，每天早上都進(jìn)行戶外活動，晚飯后散步，晩間都自覺加班，大家極認(rèn)真地根據(jù)招標(biāo)書逐句核對投標(biāo)文件，凡符合招標(biāo)書的用鉛筆標(biāo)出，優(yōu)于招投要求的用圓珠筆寫上優(yōu)于，不合格的用紅色標(biāo)示，有疑問用藍(lán)色標(biāo)示，並起草和由各小組長簽發(fā)出核實(shí)函。工作時(shí)常聽到相互輕聲交流甚至辯論，尤如一個(gè)鉆研學(xué)問的學(xué)堂。

 

    憶往事、看今朝、盼未來，我老朽懇切期望發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等主管部門和各級組織實(shí)施儀器設(shè)備政府采購、招標(biāo)的單位、人士和參與項(xiàng)目申報(bào)、擬定和撰寫標(biāo)書、審標(biāo)、評標(biāo)的人士，尊照習(xí)總書記極力倡導(dǎo)的以法治國、以法興國、遵守規(guī)矩的大政方針，堅(jiān)守在法治約束和培育下樹立的良知，自覺地珍惜納稅人的錢，全面地、深刻地領(lǐng)會招標(biāo)采購的宗旨和扶植、保護(hù)我國儀器儀產(chǎn)業(yè)。我的呼吁和具體建議如下：

 

    1. 我國十多年前已頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，續(xù)后國務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部等部門還制訂了一系列法規(guī)，當(dāng)今在政府采購、招投標(biāo)中常出現(xiàn)不當(dāng)和不正之風(fēng)，甚至潛在著貪腐現(xiàn)象，根源是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。遵照習(xí)主席力倡以法治國、以法興國的方略，建議財(cái)政部和發(fā)改委共同編纂一本簡明的《政府采購和招投標(biāo)法律法規(guī)手冊》，凡實(shí)施政府采購、招投標(biāo)采購的采購人、采購代理、參與申報(bào)材料和標(biāo)書的編寫及審標(biāo)、評標(biāo)有關(guān)人員，在每次啟動工作之前，都要重溫這些法律、法規(guī)，以達(dá)到嚴(yán)格遵守法律和法規(guī)，並在法律、法規(guī)的約束和培育下，樹立良知和誠信。  

 

    2. 上述手冊起碼應(yīng)收集《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、2015年國務(wù)院第658號令、國辦發(fā)[2014]53號文、2014年財(cái)政部第74號令、財(cái)政部財(cái)庫[2007]119號通知、2004年財(cái)政部第18號、19號和20號令等。

 

    3.凡涉及運(yùn)用中央和地方財(cái)政，實(shí)施政府采購、招標(biāo)的法律和法規(guī)中，均應(yīng)明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和參與編寫申請報(bào)告、標(biāo)書、審標(biāo)、評標(biāo)的專家三位一體，承擔(dān)政府采購、招標(biāo)中發(fā)生的失誤、不當(dāng)和違法的責(zé)任，并進(jìn)一步明晣追究上述三方在不同階段的職責(zé)和法律責(zé)任及相應(yīng)的處置細(xì)節(jié)，特別是對違法行為要嚴(yán)懲。

 

    4.鑒于我國每年運(yùn)用中央和地方財(cái)政招標(biāo)采購的項(xiàng)目和金額都很多，這些都是納稅人的錢，當(dāng)前正處體制的轉(zhuǎn)軌期，而社會、經(jīng)濟(jì)、科技、領(lǐng)域、部門的發(fā)展和分工將越來越細(xì)，當(dāng)今不少招標(biāo)采購的代理機(jī)構(gòu)是由政府行政部門或與行政部門有關(guān)聯(lián)的單位剝離出來的，不僅缺少招標(biāo)采購經(jīng)驗(yàn)，連必要的法律法規(guī)都不熟，更談不上對技術(shù)專業(yè)的了解，故他們最常用的一句話是：“我們是按程序執(zhí)行的”。其實(shí)程序是形式，更重要的是招標(biāo)、采購的宗旨和法理及與專家配合對專業(yè)技術(shù)的掌握，所以建議恢復(fù)對代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力和從事具體代理業(yè)務(wù)的審核，對業(yè)務(wù)的劃分宜細(xì)，可參考我國科學(xué)技術(shù)的分類並結(jié)合產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門的分類，絕不宜籠統(tǒng)。

 

    5.鑒于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛速，其學(xué)科和技術(shù)分類越來越細(xì)、越專，有的已細(xì)化到三級學(xué)科，就專家而言，通才已絕跡，而且同一種儀器設(shè)備，既有其硬、軟件技術(shù)上的技術(shù)專家，又有各領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)專家，所以單憑技術(shù)職稱，很難判斷其是否適應(yīng)承擔(dān)某項(xiàng)目、某具體儀器設(shè)備的招評標(biāo)工作，必須從所學(xué)專業(yè)、從事專業(yè)、專長和業(yè)績四方面判斷所聘專家是否對口。我曾試用“百度一下”並結(jié)合專家所屬單位的門戶網(wǎng)站，三次查檢所公示專家的專業(yè)和專長等，約有三分之一基本對口，三分之一以上根本不對口或榜上無名，其他有的僅沾上一點(diǎn)邊(有的僅是人事關(guān)系的邊)。我也理解財(cái)政部或發(fā)改委等部門要構(gòu)建專業(yè)分類很細(xì)的龐大的專家?guī)焓呛芾щy的，特此建議：

 

（1）采取個(gè)人申報(bào)、單位或三名同專業(yè)的專家(可用著名官方網(wǎng)站檢索確定)推薦為基礎(chǔ)；

 

（2）以上述資料為基礎(chǔ)，各省(市)、部委或領(lǐng)域可分別建立細(xì)分專業(yè)、專長的專家?guī)欤瑢γ课粚＜摇⒈仨毦哂兴鶎W(xué)專業(yè)、從事專業(yè)、專長和反映專長的業(yè)績材料；在此基礎(chǔ)上財(cái)政部、發(fā)改委可匯總並擇優(yōu)建立國家級的專家?guī)欤?

 

（3）對各級專家?guī)烊藛T，進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)並簽署保密合同后，發(fā)以聘書，承擔(dān)光榮任務(wù)。專家?guī)鞈?yīng)實(shí)行動態(tài)管理，凡有不良行為記錄或業(yè)務(wù)不稱職的予以淘汰。

 

    6. 參照國際經(jīng)驗(yàn)，世界銀行在開始集成招標(biāo)投標(biāo)范本時(shí)，就有扶植和保護(hù)貸款使用國幼稚工業(yè)的明確規(guī)定，美國在30年代初期就頒布了《購買美國產(chǎn)品法》至今仍適用，宗旨是：“扶植和保護(hù)美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。隨之澳、奧、意、瑞、比各國都制定一系列法律，旨在對本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。即使美國和歐盟在加入世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》時(shí)，都對本國公共采購市場對外開放做了很多保留。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，一些主要產(chǎn)業(yè)還很幼稚，缺乏國際競爭力，尤其需要保護(hù)。我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)更屬幼稚工業(yè)，雖然在我國現(xiàn)行政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)中已有相關(guān)的規(guī)定，但不夠明晣，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)舉一小例，如在當(dāng)今招標(biāo)公告的招標(biāo)貨物表的一欄“是否進(jìn)口”中，有的直標(biāo)為“進(jìn)口”和空白，如同一棍子打死國產(chǎn)品。建議改為更具包容性的分別標(biāo)為“可進(jìn)口”和“擬國產(chǎn)”。

 

    7. 為大力加強(qiáng)以法治國、以法興國的大政方略，現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)采購的法律法規(guī)中有比較明晣的政府行政部門對招投標(biāo)、政府采購的監(jiān)督和檢查的規(guī)定。但我認(rèn)為這些不僅是政府主管部門的權(quán)力，還應(yīng)充分運(yùn)用憲法所賦予的公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，除已規(guī)定的有關(guān)政府采購、招標(biāo)事項(xiàng)的公布、公示之外，還應(yīng)賦予並鼓勵社會人士對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、參與工作的專家和供貨商的不妥、不當(dāng)、甚至潛在的違法行為進(jìn)行實(shí)名制的質(zhì)疑、監(jiān)督甚至舉報(bào)。同時(shí)責(zé)成受質(zhì)疑、監(jiān)督、舉報(bào)的，應(yīng)認(rèn)真核查、澄清、答復(fù)有關(guān)糾正和處置詳情，向上級主管部門書面報(bào)告，並公布以上內(nèi)容。

 

    8. 鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》頒布實(shí)施已十多年了，此后發(fā)布了一些行政法令，其中有的也有十多年了。十多年來我國和國際上都發(fā)生了巨大變化，當(dāng)前我國又正處于為實(shí)現(xiàn)《中國夢》而奮斗，進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。我建議在適當(dāng)時(shí)候，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)和需求，修訂《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，並將現(xiàn)行的紅頭文件也納入上述兩個(gè)大法之中，構(gòu)建政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的完善的法典，是很有必要的。

 

 

 

 

 

作者：蔣士強(qiáng)  

 

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院/中國儀器儀表學(xué)會) 

 

 

 

 

 

作者簡介:

 

    蔣士強(qiáng)(1936年11月16日)，1958年地球物理與地球化學(xué)專業(yè)畢業(yè)，1958--1977年，在水電部設(shè)計(jì)研究院從事工程物探儀器、方法和應(yīng)用技術(shù)研究，著有《電測找水》一書。

 

    1977年調(diào)入中國農(nóng)科院以來，從事科學(xué)儀器與測試技術(shù)在農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境檢測中應(yīng)用研究。近二十多年，致力于食品和農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系與檢測技術(shù)研究。曾主持并完成二項(xiàng)部重課題，獲部級科技二等獎。主要著作：《儀器與農(nóng)業(yè)》；《機(jī)械工程手冊》第十卷第七篇副主編、撰寫了《農(nóng)用儀器》。主要論文：“溫室中的自動控制技術(shù)”；“縱觀農(nóng)業(yè)儀器的現(xiàn)狀與發(fā)展”、“生物工程中的儀器設(shè)備，”、“近紅外光譜分析儀及其在我國的應(yīng)用”、“植物對太陽能的利用及其測試分析技術(shù)”、“儀器儀表在科技興農(nóng)中的作用與展望”、“氮、蛋白質(zhì)測定方法與儀器評述”、“農(nóng)業(yè)測試分析”、“農(nóng)業(yè)樣品分析”、“現(xiàn)代科學(xué)儀器與分析科學(xué)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用與展望”、“食品安全保障體系建設(shè)與分析測試技術(shù)”、“農(nóng)產(chǎn)品、食品安全檢測方法與儀器”、“我國科學(xué)儀器技術(shù)差距、產(chǎn)業(yè)狀況和加速提升產(chǎn)業(yè)化水平的建議”、“食品安全保障體系中對科學(xué)儀器和測試技術(shù)的需求”、“加強(qiáng)食品毒理學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)性評估，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全保障鏈”、“食品安全快速篩檢技術(shù)現(xiàn)狀與展望”、“食品質(zhì)量安全保障與檢測體系建設(shè)”，以及應(yīng)農(nóng)業(yè)部、科技部、發(fā)改委(中咨公司)之約撰寫的項(xiàng)目評估報(bào)告和咨詢報(bào)告等二百余篇。

 

    曾被聘為"農(nóng)業(yè)部世行貨款項(xiàng)目”、“發(fā)改委吉林世行貸款項(xiàng)目”、“日本無償援助項(xiàng)目”、“全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”、“科技部科學(xué)儀器研發(fā)專項(xiàng)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)”等項(xiàng)目專家顧問組組長或成員，以及多個(gè)企業(yè)收購事宜技術(shù)顧問。曾任中國儀器儀表學(xué)會常務(wù)理事、農(nóng)業(yè)儀器應(yīng)用技術(shù)分會常務(wù)副理事長、中國分析測試協(xié)會專家、中國儀器儀表學(xué)會分析儀器分會常務(wù)理事。現(xiàn)為中國儀器儀表學(xué)會農(nóng)業(yè)儀器應(yīng)用技術(shù)分會和檢驗(yàn)檢疫儀器應(yīng)用技術(shù)分會名譽(yù)副理事長、分析儀器分會高級顧問，“現(xiàn)代科學(xué)儀器”副主編；科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局咨詢專家。享受囯務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。